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多元化纠纷解决体系日臻完善

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在基层多元化的争端解决机制中提升社会治理能力,消除矛盾将改善释放时间:2019-09-02 05: 19资料来源:法制日报 - 法律网络

审查促进综合法治的成就

_多元化的争议解决机制是整体法治的重要组成部分

_全社会对多元化争议解决机制的实施达成统一认识

_人民调解是改善多元化纠纷解决机制的重要举措

_目前,中国已初步形成多元化的争端解决机制。

法制日报全媒体记者陈磊

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,要完善防治和解决社会矛盾和纠纷的机制,解决纠纷的机制,如调解,仲裁,行政裁决,行政复议和诉讼,应有机联系,协调。

自中央政府全面推进法治战略部署以来,多元化的争议解决机制已成为国家发展目标。

最近,记者采访的专家《法制日报》认为,经过几年的改革和发展,特别是自中央全面建立法治委员会以来,多元化的争端解决机制体系不断完善,取得了显着成绩。

调解工作朝着合法化和规范化方向发展

在实践中,从东到西,从南到北,调解是许多人解决纠纷的首选。

病人白某到天津三等医院看病。在脑内支架手术后,他在医院观察期间患上了一种疾病并在抢救后死亡。

白某家属与医院因责任分担发生纠纷,双方已向天津市医疗纠纷人民调解委员会申请调解。

天津市医委调解员介入后,以患者术后死亡为切入点进行责任分析。查阅大量相关医学资料,启动“医学专家会诊”程序,征求专业权威意见。调解员依法对双方的责任进行分析,并得到相互认可。

最后,医患双方共同确认了医委的责任分析,签订了调解协议,共同申请司法确认。双方的争端解决了。

在西藏自治区洛龙县,建筑工人马某坐在同事驾驶的装载机前的水桶里,返回施工现场。他不小心从桶里掉了下来,头部受了重伤。他获救后死亡。

接到消息后,马英九家人赶赴洛龙县处理事故赔偿相关事宜,但双方对马英九的死亡赔偿提出异议。

双方向镇规委会提出了纠纷调解申请。调解员通过走访调查,对事故责任划分进行了详细分析,并在此基础上,说服马英九家属等各方就死亡赔偿达成协议,最终帮助马英九家属获得了较为满意的赔偿。

调解这朵“东方之花”正在中国遍地开花。

湘潭大学副校长廖永安是国家社科基金重大项目“构建全民社会矛盾纠纷多元化解决机制”的首席专家。在廖永安看来,这些矛盾纠纷的成功调解,得益于新时期赋予人民的新使命、新方向,特别是党的十八届四中全会人民调解工作的总体部署。在这个国家。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系。

廖永安认为,人民调解员队伍是依法全面治国的重要力量,是完善多元化纠纷解决机制的重要举措。它能否在人民调解工作中发挥重要作用,最大限度地解决基层的矛盾和纠纷?推进依法治国方略的落实。

因此,国家层面一直在推动人民调解相关制度的完善。

2014年,司法部制定并发布了《关于进一步加强行业性专业性人民调解工作的意见》,以指导全国各行业和专业人士的调解组织的建立,有效地解决了大量的矛盾和纠纷。

2018年3月,中央政法委,最高人民法院和司法部联合发布了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。廖永安评论说,自2010年11月“人民调解法”颁布以来,这是调解制度的一个里程碑。“加强人民调解员队伍是全面推进法治的迫切需要。”

自十八届四中全会以来,特别是中华人民共和国中央综合治理委员会成立以来,人民调解工作走上了合法化,规范化的道路,“成绩单”是也很引人注目。

根据司法部公布的数据,2018年,人民调解工作调查了42.28万起矛盾纠纷,解决了953.2万件矛盾纠纷。目前,全国有367万人调解员,包括全职调解员。最初组建了一支由优势和优势相结合的人员调解员组成的团队。全国有76.6万人的调解委员会,65.7万村(社区)人调解委员会,工业和专业委员会。有43,000人的调解组织。

顶级设计的多元化解决方案

贵州女子龙某在枫桥镇工作。在骑自行车的过程中,张老板受伤了。龙负责此次事故。在他住院期间,张先生花了6000多元,加上其他费用,要求龙超过9000元。

长期离婚,还养孩子远离家乡,生活极其困难,只愿意支付3000元。双方在赔偿金额上存在差异。

为了解决这个问题,他们找到了枫桥镇的老杨调解中心。老杨调解中心于2008年由枫桥镇公安派出所退休警察杨光光成立,为群众调解纠纷。每个人都把杨光称为“老杨”。

老杨主持调解。他先与龙沟通,然后与张的家人沟通,然后向龙提出反馈意见。

调解持续了将近一个小时,张的家人同意对赔偿金额做出让步。龙同意借钱支付另一方。争议已经结束。

老杨说,如果双方无法达成调解协议,张和龙只能上法庭,龙必须依法承担赔偿责任。然而,由于她负担不起,张无法顺利得到赔偿,导致冲突激化。

到目前为止,老杨调解中心已经接受了数千起纠纷,群众对调解中心的满意度达到了100%。

“这些纠纷的秘诀在于调解成功。秘诀在于我们继承了”枫桥经验“的精神,即依靠群众来解决群众之间的矛盾,坚持不解决矛盾。 “杨光说。

根据司法部公布的数据,近年来,通过调解解决了约900万起各类纠纷案件。

调解只是中国纠纷解决方式之一。调解仲裁,行政裁决,行政复议,诉讼等共同构成了多元化的纠纷解决机制。

中国人民大学法学院教授范宇首先提出了中国多元化争议解决机制的概念。她认为,多元化的争议解决机制是社会中的各种争议解决方法,程序或制度(包括诉讼和非诉讼)。争议解决制度,包括共存和相互协调。

“多元化纠纷解决机制”于2014年10月写入中央文件中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

范宇认为,这是多元化纠纷解决机制首次进入中央文件,解决了推进多元化纠纷解决机制改革的合法性、合理性和必要性,统一了社会的认识多元化纠纷解决机制的实施。

2015年12月,中办、国办联合发布《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。最高人民法院改革工作负责人认为,这是对多元化差异改革的顶层设计,标志着我国矛盾纠纷多元化解决机制进入了自上而下、系统推进的新阶段。

范宇在接受记者采访时表示,自中央全面推进法治战略规划以来,多元化的纠纷解决机制已经确立为国家的发展目标。

廖永安认为,是否有科学完整的纠纷解决机制,是衡量社会治理体系和治理能力现代化的重要指标。

“多元化的纠纷解决机制是全面依法治国的重要组成部分。从供给侧改革的角度看,这一机制的建立为社会提供了充足的制度供给,满足了人民群众的多样化需求。廖永安告诉记者。

中国社会科学院法学研究所研究员迟振峰告诉记者,健康的社会首先有预防冲突和纠纷的机制,尽量避免冲突和纠纷。冲突和纠纷发生后,还应寻求社会纠纷解决方式,解决大部分纠纷;剩下的小纠纷已进入法律轨道。

“因此,中央强调预防和解决社会矛盾和纠纷的机制,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决机制的有机衔接和相互协调。志振峰说:“这反映了对现代法治的深刻洞察。”

多元化的争议解决机制正在变得越来越好

2018年12月31日,中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的指导意见》。

据司法部负责人介绍,《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的指导意见》的实施是贯彻落实中央关于全面推进法治的重大战略部署的重要举措,是推进依法行政的必然要求。并建立一个法治政府。

“充分发挥行政裁决在解决社会矛盾和纠纷中的重要作用,维护社会和谐稳定,完善有机衔接,协调联动,高效便捷的矛盾纠纷多元化解决机制,切实维护正当人民的权益,加速法治和法治。政府与法治社会的融合具有重要意义,“这位官员说。

中国行政法研究会副会长,郑州大学法学院副院长沉凯菊表示,在管理过程中,行政机关可以决定当事人之间有关行政管理的民事纠纷,但当事人决定行政裁决如果您不同意,可以使用行政审判机关对被告提起行政诉讼。结果,行政机关不愿作出行政裁决,大量纠纷被推到法院,增加了法院的诉讼。

改革势在必行。

2015年12月,中共中央,国务院发布《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求:“有关行政机关依法行政调解和行政裁决,及时有效解决矛盾纠纷。“

司法部负责人表示,这一系列的部署和要求为完善行政审判制度和加强行政裁决提供了重要指导。

“这改变了近年来行政裁决低社会认同,效力低下和边缘化,重塑行政裁决目标导向,强调行政机关发挥民事纠纷的积极性等实际问题。”沉凯菊告诉记者。

除行政裁决外,行政审查改革已经开始。

2018年9月,在国家综合治理中央委员会第一次会议后不久,司法部举行了关于行政复议制度改革的专题讨论会并讨论了《行政复议体制改革方案(征求意见稿)》。

司法部相关负责人说:“我们总结了试点工作的经验,有关各方研究制定了国家行政复议制度改革的具体方案,目前正在制定中。批准。“

与此同时,行政复议制度的改革正在加快,行政复议法的修改也已列入议程。

根据司法部的数据,2018年,全国各级行政复议机关依法办理行政复议案件25.7万件。

沉凯菊认为,行政复议制度和行政复议制度正处于改革的正确轨道之后,大部分行政管理纠纷都可以在诉讼阶段得到解决,减少了法院的诉讼。

记者采访的专家认为,经过几年的改革发展,特别是中央综合治理委员会成立以来,经过调解,仲裁,行政裁决,行政复议,诉讼等有机衔接,相互促进。协调纠纷解决机制随着当天的改善,中国已初步形成了多元化的纠纷解决机制。

编辑:刘一鸣

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